白重恩指出，根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的報(bào)告，和2014年相比，中國2020年?duì)I商環(huán)境的綜合排名有了顯著的提升，從第96位躍升至第31位。但分開來看，仍有個(gè)別子項(xiàng)目沒有進(jìn)步，甚至出現(xiàn)了倒退。“比如獲得信貸，我們2014年獲得信貸排名73，2019年仍然73，到了2020年掉到80。”此外，在稅負(fù)方面的改善速度也不能令人滿意。“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，我們希望有更多的企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面做更多的貢獻(xiàn)。”在他看來，此時(shí)，過去的金融體制便不再完全適應(yīng)新要求，需要努力促進(jìn)金融為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效支持。一方面，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須提高金融機(jī)構(gòu)的容錯(cuò)空間，充分保障大小股東各自的利益，并推動(dòng)政府的市場監(jiān)管舉措更加協(xié)調(diào)一致。“如果我們有一個(gè)部門能夠把企業(yè)的事接下來，政府部門之間的協(xié)調(diào)由這個(gè)政府部門去做，而不是由企業(yè)跑各個(gè)部門，可能對我們的營商環(huán)境就會(huì)有比較大的促進(jìn)。”另一方面，白重恩也指出，若要把營商環(huán)境的各個(gè)方面一起改進(jìn)，在實(shí)際操作中較為困難，可以考慮選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)不同的部門實(shí)際情況不一樣，難以在全國范圍內(nèi)推出一套統(tǒng)一的營商環(huán)境改善措施，因此需要鼓勵(lì)地方做探索、做實(shí)驗(yàn)，允許地方在做實(shí)驗(yàn)的過程中有一定的容錯(cuò)率。

非常感謝論壇的組織者給我這樣一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家分享，我們的題目是“適應(yīng)中低速增長、破解轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)”，我們要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型，從高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，企業(yè)應(yīng)該在其中起重要的作用，我們的經(jīng)濟(jì)增長的模式過去比較多的依賴于政府主導(dǎo)的一些投資，顯然我們現(xiàn)在不能再繼續(xù)走這條路。要讓企業(yè)起更大的作用，就要改善營商環(huán)境，讓企業(yè)能夠有積極性，同時(shí)又能有效的為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，所以我今天就跟大家分享一下我對營商環(huán)境的想法。

       首先，請大家看一些數(shù)據(jù)。這是世界銀行每年發(fā)布的一個(gè)報(bào)告，報(bào)告的名字叫Doing Business，就是對各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境做一個(gè)排序，做一個(gè)打分。我給大家展現(xiàn)的是2014年的打分和2019、2020年的打分，大家可能會(huì)說2020年還沒來呢怎么2020年的打分就來了，這也許是他們報(bào)告的營銷手段，每年都是提前一年出這個(gè)報(bào)告，所以現(xiàn)在已經(jīng)出了2020年的報(bào)告。如果和2014年相比，我們現(xiàn)在營商環(huán)境的綜合排名有了顯著的提升，2014年我們排第96位，今年新的報(bào)告我們排第31位，當(dāng)然這對我們來說是一個(gè)很大的鼓勵(lì)，我們也是各級政府為了改善營商環(huán)境做了非常多的努力才能取得這樣的成績，可是我們不能因?yàn)槲覀兊呐琶辛诉@樣的改進(jìn)就自滿，我有時(shí)候開會(huì)的時(shí)候聽到一些領(lǐng)導(dǎo)和專家說你看我們都已經(jīng)排全球第31位了，我們和很多發(fā)達(dá)國家都可以比肩了，所以我們的營商環(huán)境已經(jīng)很好了，我們和發(fā)達(dá)國家的營商環(huán)境差不多了，這個(gè)話的說服力不是特別強(qiáng)。

        我今天想跟大家分析一下為什么我們不能因?yàn)檫@樣的指標(biāo)的改善就對營商環(huán)境滿意了。我們現(xiàn)在看一下指標(biāo)的分項(xiàng)，綜合指標(biāo)有十個(gè)分項(xiàng)，做了平均以后得到的，分項(xiàng)里有一些確實(shí)取得了很大的進(jìn)步，比如建筑許可，一共190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，我們曾經(jīng)排185名，進(jìn)到2020年的33，這里面也有一些子項(xiàng)沒有特別大的進(jìn)步甚至排名上有退步，比如獲得信貸，我們2014年獲得信貸排名73，2019年仍然73，到了2020年掉到80，不是說我們現(xiàn)在的環(huán)境變差了，不一定是這樣，因?yàn)檫@個(gè)排序是相對的，如果其他國家獲得信貸改善了，我們落后于其他國家那排名就會(huì)靠后。對于民營企業(yè)來說獲得信貸的艱難是一個(gè)特別大的問題，如果我們給大家講這個(gè)數(shù)據(jù)，大家還覺得這好像比較反映現(xiàn)實(shí)，我們獲得信貸方面確實(shí)非常困難。

       在稅負(fù)方面也有一些改進(jìn)，但是改進(jìn)的速度還不能令人滿意，比如獲得稅負(fù)方面，世界銀行的排序聚焦于名義的稅率和繳費(fèi)率，所以我們名義的稅率有的地方還是比較高的，尤其是社保繳費(fèi)率。2019年我們在這方面做了比較大的努力，但是執(zhí)行情況有待觀察。因?yàn)槊x的稅率費(fèi)率降了以后，實(shí)際操作中企業(yè)面臨的實(shí)際負(fù)擔(dān)是否跟著降了還有待觀察。

       剛才講到獲得信貸，獲得信貸方面我們沒有特別大的進(jìn)步，我們要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中很大程度上依賴于政府和政府相關(guān)的各種投資，不是說全部都這樣，但是依賴程度比較高，在那種情況下我們的金融體制是比較好的服務(wù)了那樣的增長戰(zhàn)略，因?yàn)槟阕鲆恍┐箜?xiàng)目需要把資源動(dòng)員起來，我們的金融體制是非常好的動(dòng)員了資源，把它導(dǎo)向大項(xiàng)目。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，我們希望有更多的企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面做更多的貢獻(xiàn)，那么這個(gè)時(shí)候我們過去的金融體制就不完全適合新的要求，我們需要做很大的努力，要促進(jìn)金融為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有效的支持。

       這里面有一個(gè)體系中特別重要的問題，就是有一部分企業(yè)實(shí)質(zhì)上是獲得擔(dān)保的，對這些企業(yè)來說，比如有些國有企業(yè)還債面臨問題的時(shí)候就會(huì)有人來幫助他，幫助他的人會(huì)說這個(gè)企業(yè)只是面臨短期的流動(dòng)性問題，我救他一把后面他就活下來了，所以幫他是應(yīng)該的，從這個(gè)說法來說也沒錯(cuò)，但是并不是所有的企業(yè)都能獲得這樣的救助。如果我們考慮到資金在這兩種企業(yè)之間的配置，一類企業(yè)能夠獲得救助，另一類企業(yè)不能獲得救助，那么就會(huì)看到不能獲得救助的那些企業(yè)獲得資金越來越難，特別是當(dāng)我們的金融監(jiān)管使得我們的金融機(jī)構(gòu)要對風(fēng)險(xiǎn)更加重視的時(shí)候，那些不能獲得救助的企業(yè)就會(huì)更難獲得信貸，因?yàn)樗麄兊娘L(fēng)險(xiǎn)要由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。我們金融體系中這樣一個(gè)大的問題是我們還要做很大的努力才能解決的問題。

       金融機(jī)構(gòu)的容錯(cuò)空間很小是導(dǎo)致這個(gè)問題的根源之一，我們要做很多努力，比如通過現(xiàn)在的數(shù)字科技幫助我們更好的識別風(fēng)險(xiǎn)，把錯(cuò)誤降到一定的程度，這是關(guān)于金融方面。除了我們剛才說的這些指標(biāo)中的數(shù)據(jù)以外，世界銀行的指標(biāo)體系是不完全不完備的，有很多影響環(huán)境的重要方面都沒有在那十個(gè)指標(biāo)中得到反映，比如政策穩(wěn)定性對企業(yè)的發(fā)展其實(shí)是非常重要的，但是世行的十個(gè)指標(biāo)沒有一個(gè)反映了政策的穩(wěn)定性。對投資的保護(hù)，如果大家回憶一下剛才對投資的保護(hù)是保護(hù)小股東，這是公司治理中的一個(gè)大問題，怎么防止大股東盤剝小股東，但是在很多經(jīng)濟(jì)中可能不僅是小股東需要保護(hù)，我們需要保護(hù)小股東不被大股東盤剝，同時(shí)還要保護(hù)大股東，我們的產(chǎn)權(quán)是不是讓投資者覺得放心，這也是一個(gè)問題。

       市場準(zhǔn)入的障礙也沒有得到準(zhǔn)確的反映，市場監(jiān)管方面有的時(shí)候不到位，所以假冒偽劣產(chǎn)品盛行，劣幣驅(qū)逐良幣，有的時(shí)候又是錯(cuò)位或者越位甚至有的情況下多個(gè)部門對同一件事情進(jìn)行監(jiān)管，而多個(gè)部門的監(jiān)管之間不一致，讓企業(yè)要遵循所有的監(jiān)管的話就什么事都做不成了，這也是我們的問題。但是在世行的指標(biāo)體系中也反映不出來。對外開放主要看的跨境貿(mào)易，其實(shí)對外開放方面跨境投資也是一個(gè)很重要的開放方面，這個(gè)戰(zhàn)略也沒有反映。稅負(fù)指標(biāo)中只考慮了企業(yè)的稅負(fù)沒考慮個(gè)人的稅負(fù)，個(gè)人的稅負(fù)是否有利于人才得到充分重視，這也是一個(gè)問題，人才的環(huán)境也沒有得到充分的反映。

       我們過去這些年關(guān)于優(yōu)化環(huán)境做了很多努力，現(xiàn)在又在做新的努力，剛才我們列的這些里面很多都是關(guān)系到企業(yè)與政府打交道，怎么讓企業(yè)和政府打交道的時(shí)候遇到的障礙少一點(diǎn)，怎么讓企業(yè)辦事變得更容易一點(diǎn)，這里面就牽扯各個(gè)方面，有的是政府的激勵(lì)，有的是政府的工作流程等等。我在2018年五十人論壇的年會(huì)上也談到了這些問題，很欣慰地看到今年10月22號國務(wù)院發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境的條例，從下一年的1月1日開始實(shí)行。這個(gè)條例中對很多我們以前談到的問題都做了相應(yīng)的規(guī)定，比如第七條可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，之所以營商環(huán)境中有時(shí)候給企業(yè)造成很多障礙，多部門管同一件事，部門之間管得不一致，使得企業(yè)無所適從。如果我們有一個(gè)部門能夠把企業(yè)的事接下來，政府部門之間的協(xié)調(diào)由這個(gè)政府部門去做，而不是由企業(yè)跑各個(gè)部門求爺爺告奶奶，可能對我們的營商環(huán)境就會(huì)有比較大的促進(jìn)。現(xiàn)在有一些省份搞只要跑一次的政策推廣，在一定程度上優(yōu)化了營商環(huán)境，但是我們還需要做很大的努力。

       另一方面各個(gè)地區(qū)不同的部門實(shí)際情況不一樣，要在全國有一套統(tǒng)一的營商環(huán)境的措施可能很難，所以我們需要鼓勵(lì)地方做探索做實(shí)驗(yàn)，這個(gè)時(shí)候就要允許地方在做實(shí)驗(yàn)的過程中有一定的容錯(cuò)，所以國務(wù)院的這個(gè)條例中也提到了。第八條國家建立和完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)體系，我覺得這個(gè)特別重要，比如世界銀行的指標(biāo)就不是這樣的，它是找十個(gè)方面然后看法律文本到底怎么樣，它不是主觀的由市場主體和居民對營商環(huán)境評價(jià)得到的指標(biāo)，有一個(gè)名言叫做“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服”，只有企業(yè)和居民才知道營商環(huán)境是不是好，我覺得這一點(diǎn)也是很重要的。上面兩點(diǎn)我在2018年五十人倫談的年會(huì)中都做了建議，很高興這方面我們有一些進(jìn)展。

       政府和有關(guān)部門及其工作人員在下列情形中依法依規(guī)追究責(zé)任，其中制定和實(shí)施政策措施不依法平等對待各種市場主體的，現(xiàn)在民營企業(yè)很擔(dān)心的就是在獲得要素方面沒有得到平等對待，如果這條能夠得到有效的實(shí)行，所有的權(quán)利部門如果制定的措施造成了對不同類的市場主體有不同的對待，如果都要依法依規(guī)的追究責(zé)任，我想這樣的企業(yè)就會(huì)覺得營商環(huán)境更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。剛才我們說到有很多營商環(huán)境的問題是多個(gè)部門不協(xié)調(diào)造成了規(guī)章制度之間打架，所以國務(wù)院的這個(gè)條例里面也談到我們制定新的規(guī)定的時(shí)候應(yīng)當(dāng)切實(shí)實(shí)際，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，這個(gè)很重要。

       底下一條全面評估政策效果避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不利影響，我覺得這個(gè)很重要，但是問題是這是對新的政策法規(guī)行政規(guī)范性文件做的要求，對現(xiàn)存的這些政策如果有疊加或者不協(xié)調(diào)的情況，我們通過什么渠道來解決，我們還需要做更多的工作。在改善營商環(huán)境中一方面政府要有激勵(lì)，特別是地方政府要有激勵(lì)，另一方面工作的方式、工作的流程也可以幫助我們找到問題的癥結(jié)。除了國務(wù)院的條例里的重點(diǎn)方向之外，有一些像行業(yè)協(xié)會(huì)可以在促進(jìn)營商環(huán)境中起更重要的作用。既然要強(qiáng)調(diào)讓更多的看企業(yè)的滿意度，滿意度怎么得到有效的反映，希望行業(yè)協(xié)會(huì)能起到一定的作用。

       要把所有的營商環(huán)境各個(gè)方面都一起改進(jìn)可能非常困難，我們是不是要選一些重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，剛才談到各地有只要跑一次的服務(wù)，我們能不能在企業(yè)中也提供更多的一站式服務(wù)，期待各級政府在改善環(huán)境上有更強(qiáng)的動(dòng)力，同時(shí)我們能不斷優(yōu)化我們的工作流程，使得我們營商環(huán)境的問題能夠更好的被發(fā)現(xiàn)，能夠有更好的流程去解決它，謝謝大家。

       張燕冬：非常感謝白老師，白老師您講的世行的報(bào)告有一些缺陷，雖然我們已經(jīng)提升到31位，但是我們只有兩個(gè)城市，它并不完整，其他城市的情況也有問題。一個(gè)非常重要的指標(biāo)是獲得信貸的指標(biāo)，中國從2014到2019年都是退后的，73名退到80名，說明這個(gè)重要的指標(biāo)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系是有影響的是在退步，這個(gè)要引起關(guān)注。世行對經(jīng)濟(jì)體系的評估是不完善的，通過一些政策，在您看來咱們國家的營商環(huán)境最突出的問題是什么？

       白重恩：最突出的問題，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場在經(jīng)濟(jì)中起更大的作用轉(zhuǎn)型的過程中，跟高老師剛才講的有一些老的思維習(xí)慣是沒有改變的，比如一家企業(yè)要做一個(gè)產(chǎn)品，各個(gè)部門都要說我對這個(gè)產(chǎn)品要說幾句話、要有一套措施，而且很多管理都是從計(jì)劃的角度去做的，所以他們制定的這些規(guī)章制度即使是一家做已經(jīng)讓企業(yè)非常難去適應(yīng)了，又是多家來做，就讓企業(yè)非常難以適從。舉個(gè)例子，一家汽車公司，我去調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)做城市里面運(yùn)垃圾的車，四個(gè)部門在管他，四個(gè)部門有四套規(guī)章制度，他們拿來四套規(guī)章制度一比照，只能生產(chǎn)載重輛低于500公斤的垃圾車，否則必然要違背某一家的規(guī)定，讓這個(gè)企業(yè)怎么做呢？以前就是睜一眼閉一眼就算了，但是現(xiàn)在我們的管理各種各樣的巡查巡視更嚴(yán)格了，不合理的措施對企業(yè)的影響就變得更大了，思維的習(xí)慣和管理流程多部門來管理事、又互相之間不夠協(xié)調(diào)，我覺得這是營商環(huán)境中特別重要的問題。